視頻重慶監(jiān)控建設(shè)趨向PPP模式，給你幾點(diǎn)建議，PPP本質(zhì)上是要借助社會(huì)資本的資金與競爭(特別是創(chuàng)新)，來改善公共產(chǎn)品的供給效率，其注重產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)而不是實(shí)現(xiàn)過程，是一種激勵(lì)相容的制度安排;然而，公私雙方通常具有截然不同的利益訴求，政府部門關(guān)注公眾需求滿足，而社會(huì)資本強(qiáng)調(diào)利潤獲取。因此，保證社會(huì)資本適當(dāng)盈利是避免其關(guān)系專用性投資不足、提高其競爭與創(chuàng)新積極性的關(guān)鍵，并最終實(shí)現(xiàn)政府部門、社會(huì)資本和公眾的“多方共贏”，促使PPP項(xiàng)目成功。

        2016年，隨著視頻監(jiān)控在平安城市、智能交通、智慧城市等重點(diǎn)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的持續(xù)建設(shè)持續(xù)帶動(dòng)了視頻監(jiān)控的發(fā)展。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截止2016年10月，全國投資額超過1億元的安防、智能交通和智慧城市類項(xiàng)目約有57個(gè)，總金額近142億元規(guī)模。從業(yè)務(wù)類型來看，相較于2015年同期，平安城市類型的大項(xiàng)目較2015年同期增長139%。于此同時(shí)，視頻監(jiān)控投資建設(shè)和運(yùn)營模式也越來越趨向采用PPP。

        重慶監(jiān)控當(dāng)前采用PPP模式的城市視頻監(jiān)控項(xiàng)目(以下簡稱“視頻監(jiān)控PPP項(xiàng)目”)都會(huì)采用競爭性磋商這一新的形式來選擇承建商，因此有必要從2016年一些“視頻監(jiān)控PPP項(xiàng)目”中政府下發(fā)的競爭性磋商系列文件上來對這種類型項(xiàng)目做一些研究分析，以便為今后安防企業(yè)參與同類項(xiàng)目提供一些參考，并盡快積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。本文將針對“視頻監(jiān)控PPP項(xiàng)目”在特許經(jīng)營方面的特點(diǎn)進(jìn)行初步解讀和分析。

        一、視頻監(jiān)控PPP項(xiàng)目的特征

        首先，PPP項(xiàng)目最根本的特征是政府與社會(huì)資本合資成立項(xiàng)目公司(SPV)。PPP項(xiàng)目通常是由政府管轄的實(shí)體公司代表政府與社會(huì)投資人簽訂PPP項(xiàng)目合資協(xié)議，按一定的股本比例(社會(huì)資本占大頭)成立合資的項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司具體負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)。項(xiàng)目公司組織形式是有限責(zé)任公司，項(xiàng)目公司成立后將制定公司章程并依據(jù)章程成立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)并委派總經(jīng)理等高級(jí)管理人員和財(cái)務(wù)人員。從相關(guān)公開資料可以看到，2016年開展的“視頻監(jiān)控PPP項(xiàng)目”也都會(huì)由政府和社會(huì)資本合資成立SPV，按照法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)的管理和經(jīng)營。

        重慶監(jiān)控其次，PPP項(xiàng)目另一項(xiàng)基本原則是政府與社會(huì)投資方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。而這個(gè)在大多“視頻監(jiān)控PPP項(xiàng)目”的競爭性磋商文件中也有一定體現(xiàn)。一是在風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)方面，“視頻監(jiān)控PPP項(xiàng)目”在特許經(jīng)營協(xié)議中通常會(huì)明確規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)分配方案。例如規(guī)定：政府方主要承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)變更風(fēng)險(xiǎn)、道路開挖風(fēng)險(xiǎn)和政府決策風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)投資者主要承擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)、工程延期風(fēng)險(xiǎn)、成本風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)；雙方共同承擔(dān)利率風(fēng)險(xiǎn)、通脹風(fēng)險(xiǎn)和不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。二是在利益共享方面，“視頻監(jiān)控PPP項(xiàng)目”在競爭性磋商文件的SPV公司章程中也會(huì)確立雙方按各自實(shí)繳的注冊資本的比例分享利潤的原則。

        例如，在某城市“視頻監(jiān)控PPP項(xiàng)目”中就規(guī)定項(xiàng)目的收益會(huì)來源于兩部分：一部分來源于政府財(cái)政支出，主要是負(fù)擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維成本；另一部分來源于特許經(jīng)營收益，這部分來源于政府授權(quán)項(xiàng)目公司利用項(xiàng)目相關(guān)資源開展商業(yè)開發(fā)而獲得的收益。除此以外，還有一部分收益是市政府的可行性缺口補(bǔ)貼以及上級(jí)政府部門(部、省)的財(cái)政補(bǔ)貼等。雖然協(xié)議確定了按出資比例進(jìn)行利潤分配的總體原則，但由于特許經(jīng)營產(chǎn)生的收益比較復(fù)雜，因此協(xié)議一般會(huì)規(guī)定將會(huì)在項(xiàng)目公司組建后經(jīng)雙方協(xié)商來最終確定公司利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案。

        第三，PPP項(xiàng)目中一個(gè)關(guān)鍵的要素是融資，也就是項(xiàng)目公司如何獲得項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營資金?！耙曨l監(jiān)控PPP項(xiàng)目”的競爭性磋商文件在這方面也有具體規(guī)定。例如，在某城市“視頻監(jiān)控PPP項(xiàng)目”中就明確指明：項(xiàng)目公司初始資本金(占20%)由雙方按2：8的比例分別出資。而融資部分(占80%)則由成立后的項(xiàng)目公司來負(fù)責(zé)。協(xié)議一般不會(huì)對項(xiàng)目公司的具體融資方案進(jìn)行約定，但會(huì)規(guī)定如果項(xiàng)目公司不能順利完成項(xiàng)目融資，最終成交供應(yīng)商應(yīng)采取股東貸款、補(bǔ)充提供擔(dān)保等方式以確保項(xiàng)目公司的融資足額到位。

        重慶監(jiān)控由于融資是保證項(xiàng)目順利開展的根本保證，因此項(xiàng)目公司成立后，雖然融資工作的主要責(zé)任在社會(huì)投資方，但政府方也會(huì)給予相應(yīng)的支持，包括特許經(jīng)營的許可證明，財(cái)政補(bǔ)貼證明以及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作等，但政府不會(huì)進(jìn)行融資擔(dān)保。

        第四，PPP項(xiàng)目中另一個(gè)關(guān)鍵的要素是特許經(jīng)營部分，這也是PPP項(xiàng)目最明顯的特征。之前國內(nèi)很多PPP項(xiàng)目之所以失敗主要是因?yàn)楹罄m(xù)特許經(jīng)營工作沒有做好，造成項(xiàng)目虧損而出局?，F(xiàn)在“視頻監(jiān)控PPP項(xiàng)目”的競爭性磋商文件大多會(huì)提及特許經(jīng)營，但由于公安業(yè)務(wù)的特殊性，政府文件對特許經(jīng)營的說明都會(huì)比較籠統(tǒng)。

        一般只規(guī)定特許經(jīng)營權(quán)的大致范圍，例如規(guī)定項(xiàng)目公司在合作期內(nèi)具有融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理和維護(hù)本項(xiàng)目設(shè)施的許可權(quán)，依據(jù)適用法律并按照項(xiàng)目協(xié)議體系的約定在本項(xiàng)目范圍內(nèi)為特定用戶部門或社會(huì)公眾提供約定的服務(wù)。對于大多數(shù)“視頻監(jiān)控PPP項(xiàng)目”，其項(xiàng)目經(jīng)營將主要圍繞項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的視頻信息及衍生的數(shù)據(jù)，為政府各職能部門和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。但是由于項(xiàng)目數(shù)據(jù)和視頻的敏感性特征，政府方還是會(huì)做一定的限制，比如會(huì)規(guī)定：項(xiàng)目公司利用項(xiàng)目資產(chǎn)開展其他經(jīng)營性業(yè)務(wù)或從事其他商業(yè)性開發(fā)業(yè)務(wù)的，必須事先報(bào)經(jīng)政府方書面同意。

        重慶監(jiān)控基于這些籠統(tǒng)的約定，項(xiàng)目公司的特許經(jīng)營還是有較大的運(yùn)作空間，這些需要項(xiàng)目公司事先進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研和策劃。例如利用項(xiàng)目中政府投資建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)為交通、城管、環(huán)保、安監(jiān)、市政等部門提供信息支持服務(wù)，以及利用視頻信息和數(shù)據(jù)為城市廣大企業(yè)、市民提供各種有用的信息服務(wù)等。在條件許可的前提下，包括地下管道的租賃、立桿的廣告、利用攝像頭開展聯(lián)網(wǎng)報(bào)警等等都可以進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。只要項(xiàng)目公司運(yùn)作得當(dāng)，還是有相當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g可以挖掘。

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